Trasferimento per mobilità subordinato all'ok del datore

Sono un dipendente comunale, con contratto a tempo indeterminato. A marzo ho partecipato a una selezione di mobilità presso un altro ente e l’ho vinta. Il mio datore di lavoro, pur avendomi concesso i necessari nullaosta, sta ostacolando in ogni maniera il mio trasferimento, trovando scuse per avviare le procedure di sostituzione, tanto che, a distanza di quattro mesi, non è stato ancora predisposto alcun bando di mobilità o di concorso. La stessa cosa è successa nel 2018: ho vinto una selezione per mobilità, ma il trasferimento non si è concluso perché il mio datore di lavoro ha comunicato all’ente presso il quale ero risultato vincitore che, non avendo trovato un sostituto alla mia posizione, non poteva procedere alla cessione del contratto. Potrei intraprendere qualche azione per far valere il diritto al mio trasferimento? Gli enti pubblici possono impedire il trasferimento dei propri dipendenti se vincitori di regolare selezione di mobilità?