Un cambio d'uso senza oneri di urbanizzazione

Ho inoltrato al Comune una Scia (segnalazione certificata di inizio attività) per il cambio d'uso di un locale in centro storico: si tratta di un antico ex negozio, che intendo fondere all'altro locale adiacente, accatastato come abitazione, ottenendo così un bilocale residenziale. Le opere consistono nella riapertura di una porta interna di collegamento murata e nella posa dei serramenti sostitutivi in facciata. Il Comune pretende gli oneri di urbanizzazione, poiché accediamo alla manutenzione straordinaria, non considerando il declassamento da commerciale all'inferiore grado del residenziale. Preciso che ho acquistato un box auto proprio per soddisfare il requisito del parcheggio obbligatorio, a norma della legge 122/1989. A quali altri standard devo ottemperare? Devo pagare gli oneri come nuova costruzione per il cambio d'uso, oppure il declassamento è ovvio e mi tutela dall'onerosità?